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深圳小区配套幼儿园“民转公”提速,学前教育市场加快洗牌

作者:匿名 时间:2019-11-07 17:29:27

记者|周亮

在过去的20多年里,深圳的学前教育已经形成了以私营部门为主的格局。现在这种模式正在逆转。为了到2020年实现公立幼儿园50%的儿童入园目标,深圳市住宅小区配套幼儿园“从公立向公立转变”的步伐已经开始加快。

在过去的几天里,深圳南山区的何李嫣正在担心去哪里办她的公立幼儿园。她是一所私立幼儿园的组织者。自2003年以来,她、女儿和女婿共同主持了三所公立幼儿园。两所幼儿园的合同将于今年到期,一所幼儿园从2016年开始的合同将于两年后到期。

根据深圳对公立或国有幼儿园改造的要求,李嫣的两所幼儿园将在两年内面临被政府收回的命运。另一所尚未到期的幼儿园也需要考虑是否继续。随着深圳关于住宅区配套幼儿园改造的政策陆续出台,何李嫣和他的女儿女婿不得不为未来做好规划。

近日,深圳市政府公布了《深圳市居住区托幼机构管理实施方案》(以下简称《方案》),要求非国有(含集体所有)居住区托幼机构在2020年9月底前转为全纳托幼机构。支持国有自有产权社区的民办幼儿园将转为公办幼儿园。

至于政府所有住宅区的配套幼儿园,计划建议将尚未完成合同(协议)的政府所有住宅区配套幼儿园改造为全纳幼儿园,并在2020年底前完成产权转让等工作。此外,各区应把新建政府所有住宅区的所有配套幼儿园转为公立幼儿园,把合同(协议)到期的现有政府所有住宅区的所有配套幼儿园转为公立幼儿园。

深圳管理居住区幼儿园的目标与国务院的文件要求有关。2018年11月,党中央、国务院发布《关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》,提出到2020年,全纳幼儿园的全国覆盖率(公园和私立全纳公园幼儿园儿童比例)将达到80%。到2020年,原则上将公园儿童比例逐步提高到50%。对于公共公园资源不足的城市地区,将新建、改建和扩建一批公共公园。

对深圳来说,公立幼儿园的比例很低,要在一两年内达到50%的公立幼儿园儿童不是一件容易的事情。

自20世纪90年代末以来,深圳民办学前教育模式逐渐形成。当时,深圳的企事业单位进行了改革。由于学前教育领域的财政投资有限,学前教育领域逐渐从政府主导转向社区办幼儿园,以鼓励企业或个人参与学前教育。

从事深圳学前教育30多年的深圳学前教育集团董事长李莉告诉《UI News》,一开始所有有教育背景或愿意投资运营的人都可以做私立教育,教育部也非常支持他们。多年来,私立幼儿园从少数发展到许多,最终形成了私立主导的模式。

根据深圳市教育局发布的数据,截至2018年9月,全市各类幼儿园1771所,其中公立幼儿园68所,仅占全市幼儿园的3.8%。教师队伍相对薄弱,大专以上的教师只有57%,91.7%持有证书。金融投资规模较小,北京、上海和深圳分别投资80亿元、113亿元和28亿元。

多年来,一些教育工作者和深圳人大代表多次批评深圳公立幼儿园比例严重偏低的事实。深圳市人大代表肖尤美曾指出,早期深圳政府从改革的方向出发,将幼儿教育推向市场。改革失败了,政府意识到了这个问题。

近两年来,深圳相继出台了一系列公园建设实施方案。2018年初,深圳在《深圳市新公园建设实施方案(征求意见稿二)》中提出,到2020年,深圳将力争占到新公园的30%以上,新公园和包容性私人公园的80%以上。此外,由社会组织或个人主办的340所政府拥有的幼儿园将全部收回,并改建为新的公园。

2018年底,在国务院文件提出原则上公园儿童比例应达到50%后,深圳也在2020年将公园儿童比例提高到50%。今年4月,深圳出台《关于进一步深化改革,促进学前教育全纳优质发展的意见》,提出学前教育全纳优质发展目标:到2020年,公立幼儿园儿童比例将达到50%,公立幼儿园和全纳私立幼儿园儿童比例将达到80%以上。

《接口新闻》获悉,近日,深圳宝安、龙华等区“向公众转移”的工作陆续展开。今年9月,宝安区率先回收了7所政府产权过期的幼儿园。这七所幼儿园将由私立转为公立,并入宝安幼儿园集团。最近,龙华区也在对一些住宅区配套的幼儿园进行清理工作。

据知情人士透露,宝安区制定的回收私立幼儿园补偿计划有两种选择。一是政府将在合同到期后回收幼儿园,二是提前向政府申请。如果选择后者,政府将根据私人公园的等级、合同期限和资产评估情况综合决定补偿金额和奖金。如果政府在合同到期后恢复,只有私人公园的资产将被评估和补偿。

私立幼儿园改建为公立幼儿园后,教育部将接管所有私立幼儿园的教学人员。对不符合条件的教师,将给予一年过渡期,以提高其学历并获得各种证书,然后继续与公立幼儿园签订劳动合同。如果一年后不符合条件,公立幼儿园将终止与他们的劳动关系。

据《广州日报》报道,今年5月,深圳市教育局副局长王水发在全市学前教育促进会上透露了未来计划。他指出,深圳对学前教育的财政投资将从2018年的不到30亿元增加到2020年的100多亿元。同时,幼儿园教师的水平将大大提高。到2022年,公共公园中大学以上学历教师的比例将增加到100%,包容性私人公园中的比例将增加到90%以上。幼儿园教师的待遇水平也将显著提高。

深圳学前教育正在进行的重组也迫使一些私人公园的组织者考虑未来的办学方式,一些组织者考虑离开学校。李莉告诉接口新闻,她所在团队在深圳的六七个私人公园需要政府收回,目前仍处于谈判阶段。如果赔偿可以接受,她可以选择提前归还给政府。

不过,一些组织者也建议,他们同意将所有的住宿幼儿园转变为非营利性的全纳私立幼儿园,但希望政府能够委托或购买服务,让一些优秀的私立幼儿园组织者留下来继续接待他们。政府可以计算全纳私立幼儿园的成本,缩小与公立幼儿园的补贴差距,同时严格监督全纳私立幼儿园的教育教学要求。

关于深圳公立幼儿园比例严重偏低的问题,北京师范大学教育系教授曾晓东告诉接口新闻(Interface News),如果包容性的私立公园能够真正按照非营利组织的运作规则进行改革,让包容性的私立公园回归非营利,这也是解决问题的一种方式。

“在这个过程中,公园的特殊优势应该逐渐淡化和削弱。另一方面,包容性私人公园应转变为非营利组织,然后取消组织者的红利和管理特权。包容性私人公园应置于透明的公共治理体系之下,使包容性私人公园真正成为服务公共福利的部门。”曾晓东说。

(应受访者要求,何李嫣和李莉被假定为假名)

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